Обмін досвідом державно-приватного партнерства між країнами

Наскільки цінними є уроки досвіду ДПП з інших країн? Законодавча і нормативна база відрізняються, як і ринкові умови та загальний інвестиційний клімат. Тому копіювання успішного ДПП в іншій країні – це не просто слідування тим самим крокам чи використання подібних договірних або тендерних документів.

Однак це не означає, що уроки не можна передавати. Навіть якщо змінюються умови, базові принципи ДПП залишаються однаковими, незалежно від того, де вони реалізуються. Наприклад, ДПП – це завжди тривалі договірні відносини між державною організацією і приватною компанією; воно має бути фінансово стійким, щоб працювати; потрібно визначити ризики, пом’якшити і ефективно розподілити їх. Конкретні заходи в напрямку запровадження цих принципів будуть залежати від нормативних і ринкових умов кожної країни. Тим не менш, приклади залишаються чинними.

В Україні ДПП набувало популярності повільно, перш за все через слабкий діловий клімат. Сусіди країни були успішніші у запровадженні ДПП: у Польщі на даний час реалізується 65 проектів ДПП згідно з базою даних ДПП Міністерства економікиперший проект ДПП у Молдові дав змогу відкрити радіологічно-діагностичний центр. Однак жоден з сусідів України не досяг таких успіхів з ДПП, як її сусід через Чорне море – Туреччина.

Туреччина – це регіональна електростанція ДПП. Згідно з даними Всесвітнього оновленого звіту про участь приватного сектора в інфраструктурі за 2014 рік, в якому надається інформація про приватні інвестиції в інфраструктуру на нових ринках, Туреччина знаходиться на другому місці у світі другий рік підряд з об’ємом відповідних проектів на суму 12,5 млрд. доларів США. Лише у 2014 році було запроваджено 17 нових проектів, головним чином, у енергетиці і на транспорті. Недивно, що українські посадовці з великим інтересом спостерігають за успіхом Туреччини.

У 2014 році група українських посадовців поїхала у навчальний тур до Туреччини, щоб з перших рук ознайомитися з проектами ДПП і поговорити з різними зацікавленими сторонами, у тому числі представниками уряду, приватними операторами та закладами міжнародного розвитку. Один з них, Роман Качур, зараз працює заступником міністра фінансів у новому орієнтованому на реформи уряді України. На проведеній 22 червня конференції, яка стосувалася досвіду Туреччини у ДПП, було розглянуто кілька проектів ДПП у Туреччині, у тому числі лікарні і аеропорти.

Чому це важливо? Тому що Україні потрібно вкладати великі інвестиції в інфраструктуру, систему охорони здоров’я та навчальні заклади, щоб поставити економіку на рейки розвитку. Роки корупції, неефективності з радянських часів, а зараз війна на сході спорожнили бюджет країни до переддефолтного стану. Участь приватного сектора в інфраструктурних проектах і державних послугах, що дасть змогу залучити інвестиції і управлінські навички, потенційно може суттєво прискорити процеси відновлення.

В Україні ціла купа проблем все ще лежить попереду. Якщо вам відомі інші приклади, коли відбувався міжнародний обмін досвідом ДПП, залиште нижче свій коментар.

Експерти представили кращі практики інвестиційних проектів державно-приватного партнерства Туреччини

Tunnel

28 листопада 2014 р. – Програма розвитку державно-приватного партнерства Агентства США з міжнародного розвитку та Американська торгівельна палата в Україні провели зустріч учасників Експертного центру з питань державно-приватного партнерства та інфраструктури, на якій було розглянуто підходи до реалізації проектів державно-приватного партнерства у Туреччині, а також можливість використання  набутого досвіду  для розбудови відповідних механізмів у різних секторах економіки України.

Туреччина має успішний досвід реалізації проектів з державно-приватного партнерства, що ґрунтується на гнучкій державній політиці з підтримки муніципалітетів у створенні спільних з приватним сектором проектів. Так, за допомогою використання Міністерством охорони здоров’я Туреччини механізмів державно-приватного партнерства, в країні вже побудовано 25 госпіталів, що забезпечили 25 тис.  місць для стаціонарного лікування. Міністерство транспорту, наприклад, реалізувало таким способом будівництво двох аеропортів у Стамбулі, а також в Анкарі та Ізмірі, які продовжують функціонувати в рамках державно-приватного партнерства. Серед іншого – реалізовані проекти з відновлення зеленого середовища міст, будівництва та розвитку індустріальних парків, технопарків, заводів з переробки відходів, торгово-розважальних комплексів, розвитку мережі трубопроводів. Учасники Експертного центру також ознайомилися з планами Уряду України щодо створення умов для інвестування в національну інфраструктуру, обговорили способи взаємодії представників усіх рівнів державної влади, схеми залучення приватних партнерів, моделі управління реалізацією проектів, а також питання з удосконалення  законодавства. Турецькі колеги в свою чергу поділилися планами з розвитку бізнесу в Україні.

«Туреччина є регіональним лідером з використання проектів державно-приватного партнерства в якості механізмів залучення приватного сектору в інфраструктурні проекти», зазначила Тетяна Коротка, Голова Експертного Центру Палати; Директор з підготовки пілотних проектів державно-приватного партнерства, Програма розвитку державно-приватного партнерства (USAID). За її словами, для України, що готує та впроваджує свої власні проекти державно-приватного партнерства, досвід цієї держави є дуже цінним.

За словами експертів, використання механізмів державно-приватного партнерства допоможе вирішити безліч проблем у різних сферах економіки України. Окрім того, це можливість підвищити значення регіонального управління при реалізації проектів з розвитку територій.

Вивчення досвіду реалізації проектів ДПП в Туреччині

This slideshow requires JavaScript.

Навчальні тури – це чудовий інструмент для обміну досвідом з державно-приватного партнерства (ДПП): учасники мають можливість поспілкуватися з людьми, що зіштовхуються з аналогічними проблемами, та побачити результат впровадження проектів ДПП на власні очі.

Щоб досягти своєї мети щодо вдосконалення інформаційно-технічної підтримки Міністерства економічного розвитку України та інших урядових установ у розвитку проектів ДПП, P3DP направила делегацію, що складалася з 15 посадових осіб, в п’ятиденний навчальний тур до Туреччини. Метою цього туру було вивчення досвіду країни в питаннях впровадження проектів ДПП. Вся поїздка була спрямована на розвиток потенціалу учасників в сфері розробки ефективних стратегій ДПП, оцінку запропонованих проектів, їх просування, та підтримку зусиль муніципалітетів в розробці та впровадженні проектів ДПП.

На відміну від України, Туреччина протягом багатьох десятиліть активно використовувала державно-приватне партнерство в області інфраструктури та комунальних послуг. Світовий банк повідомляє, що в 2013 році , участь приватного сектора в сфері інфраструктури Туреччини різко збільшилась до $16.8 млрд, що є найбільшим показником в регіоні Східної Європи/Центральної Азії. Можна багато чого дізнатися, вивчаючи їх досвід.

Серед учасників були Роман Качур, заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі України, якій відповідає за розробку політики в сфері ДПП на посадовому рівні, Павло Пахолко, заступник Директора департаменту інвестиційно-інноваційної політики та державно-приватного партнерства, два представника від Державного Агентства з інвестицій та управління національними проектами України, а також кілька представників муніципалітетів Донецького, Луганського, Одеського та Івано-Франківського регіонів.

Під час туру учасники мали можливість зустрітися з представниками уряду, приватного сектору, агентств та міжнародних інститутів з розвитку, що залучені до реалізації проектів ДПП, в тому числі з посадовими особами Міністерств регіонального розвитку, транспорту та морських комунікацій, охорони здоров’я, представниками Агентства розвитку Стамбулу та мерії Анкари. Також делегати відвідали декілька індустріальних парків, котрими опікується ДПП.

Наступного разу учасники навчального туру та інші зацікавлені сторони зберуться в Києві для обговорення методів стимулювання інвестицій в Україну. Під час зустрічі планується продовжити дискусію щодо підходів, які було використано для залучення інвестицій в Туреччині, та застосування набутого досвіду для розробки проектів ДПП в Україні, особливо в секторах охорони здоров’я, поводження з твердими відходами, енергоефективності та управління індустріальними парками.